Svensk skatteförvaltning ligger i den internationella toppligan vad gäller service. Emellertid finns brister i rättssäkerheten. Det finns ett stort behov av att hjälpa skattskyldiga att orientera sig i en alltmer komplicerad rättslig miljö.

I USA, Australien, Storbritannien och Frankrike har man redan infört så kallade Taxpayers Charters, ett slags katalog över skattskyldigas rättigheter och skyldigheter. Detta har inneburit ett ökat fokus på rättssäkerhetsfrågorna och har också haft till följd att nya institutioner på skatteområdet har införts och utvecklats för att tillgodose rättssäkerheten. Såväl OECD som EU-kommissionen rekommenderar sina medlemmar att införa en sådan Taxpayers Charters.

Därför arrangerar Institutet för skatter och rättssäkerhet den 8 november tillsammans med representanter för samtliga aktörer på skatteområdet, inklusive Skatteverket, Rättssäkerhetsdagen 2011, ett seminarium om en Taxpayers Charter.

Trots att medborgarnas förtroende för Skatteverket är stort, blir av förklarliga skäl de som blir föremål för mer ingripande åtgärder, såsom skatterevision, inte lika entydigt positiva. Här är konflikten mellan den enskildes behov av rättssäkerhet och statens behov av skatteintäkter som mest påtaglig. På detta område finns det mycket kvar att göra.

Exempel på metoder som prövas i andra länder för att öka rättsäkerheten är nya former av förhandsbesked, interna klagomålsprocesser, medlingsinstitut samt inrättande av en så kallad skatteombudsman.

Behovet av proaktiva metoder är särskilt angeläget. Sådana kan också göra att antalet skatteprocesser minskar. Skatteverkets eget förslag om så kallad fördjupad samverkan med större företag var ett försök att öka förutsägbarheten. Förslaget blev dock på goda grunder ifrågasatt av just rättssäkerhetsskäl.

Rättssäkerhet kan inte reduceras till enbart god service. Betydelsen av personlig integritet, förutsebarhet, likabehandling, transparens och proportionalitet får inte komma i skymundan. Vi vill därför uppmana beslutsfattarna på skatteområdet att överväga ett införande av en svensk Taxpayers Charter.

BÖRJE LEIDHAMMAR

advokat Wistrand, ordförande i Institutet för skatter och rättssäkerhet

KATARINA FAST

doktorand i offentlig rätt, Stockholms universitet