År 2010 var ett mörkt år för många flyktingar som väntar på att återförenas med sina familjer. Allt fler får besked från svenska myndigheter att deras barn eller äkta makar inte får uppehållstillstånd i Sverige. Vi i flyktingrörelsen FARR och Somaliska Riksförbundet möter dagligen förtvivlade föräldrar och barn som undrar hur detta är möjligt. Samtidigt upplever integrationssamordnare och SFI-lärare att de som ska lära sig svenska och integreras i samhället är alltför oroliga för att koncentrera sig på annat än att återförenas med sina nära och kära.
Bakgrunden till de försämrade möjligheterna för återförening är två beslut i Migrationsöverdomstolen som följdes av ett rättsligt ställningstagande från Migrationsverket i mars 2010. Migrationsverket slår fast att alla som söker uppehållstillstånd utanför Sverige måste kunna styrka sin identitet och ha ett godkänt hemlandspass för inresa och vistelse i Sverige. Detta har skapat problem för dem som kommer från länder vars identitetshandlingar inte godtas av svenska myndigheter.
Somalier är synnerligen hårt drabbade eftersom det inte funnits fungerande myndigheter i Somalia sedan 1991. För barn som ansöker att få komma till sina föräldrar i Sverige kan DNA-prov bidra till att styrka identiteten men accepteras inte som ensam bevisning för nära släktskap mellan två individer.
Kritik mot Migrationsverkets restriktiva praxis har framförts från flera organisationer däribland Röda korset, Sveriges Kristna Råd, FARR och Somaliska Riksförbundet i Sverige. Yrkesgrupper med integrations- och etableringsuppdrag lämnade den 1 november ett upprop underskrivet av 129 personer till migrationsminister Tobias Billström och integrationsminister Erik Ullenhag med krav på förändring. Flera manifestationer har hållits runt om i Sverige och motioner har lämnats in från enskilda riksdagspolitiker.
Ändå framstår rätten till familjeåterförening som en ickefråga för regeringen. Billström har hittills inte tagit några initiativ för att förtydliga eller införa undantag i nuvarande regelverk, även om han har sagt att en översyn ska ske. Fram tills nu gömmer sig Billström bakom argumentet att frågan är komplicerad eftersom Sverige måste kunna kontrollera vilka som reser in i landet. Han hänvisar även till att systemet är rättssäkert då det finns möjlighet att överklaga ett beslut samt att det är Migrationsverket och överdomstolens tolkning som styr praxisutvecklingen. Samtidigt går det att utläsa av flera domar att migrationsdomstolarnas egna domare tycker att lagstiftningen är orimlig. Även Migrationsverkets rättschef Mikael Ribbenvik har uttalat att det är reglerna som måste ändras eftersom beslutsfattarna inte kan gå emot gällande lagar och förordningar. Frågan är därmed tillbaka på Billströms bord.
Att få förenas med sina nära anhöriga är en mänsklig rättighet och nuvarande praxis strider mot flera internationella konventioner, såsom EU:s familjeåterföreningsdirektiv och de artiklar i Europakonventionen som fastställer rätten att ingå äktenskap, bilda familj och ha ett familjeliv. Vidare står det i strid med FN:s konvention om barnets rättigheter som bland annat stadgar att barns ansökan om familjeåterförening ska behandlas på ett positivt, humant och snabbt sätt och att barnets bästa ska komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barnet.
I en tid då Sverigedemokraterna försöker åstadkomma en politisk förskjutning till en mer restriktiv invandringspolitik har regeringen en chans att dra en tydlig skiljelinje och stå upp för en human flyktingpolitik som värnar om att internationella konventioner följs.
Vi vädjar därför till regeringen att justera Utlänningsförordningen så att passkravet inte hindrar familjeåterförening för vissa grupper. Detta kan ske genom utvidgning av möjligheten att göra undantag från passkravet, eller genom klargörande att uppehållstillstånd och främlingspass kan utfärdas för den som gjort sin identitet sannolik. Barns rätt till familjeåterförening bör stärkas genom att DNA-test eller andra bevis för familjeband accepteras. Möjlighet bör också skapas för att överklaga ett avslag på en ansökan om främlingspass till Migrationsdomstolen. Allt detta behövs för att främja rättssäkerheten samt rätten till familjeåterförening.
Vi välkomnar att Billström meddelat att han ska göra en översyn av reglerna men ser med oro på att detta inte sker skyndsamt! Låt 2011 bli året då splittrade familjer åter får förenas!
FRIDA JOHANSSON METSO
ordförande, Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd (FARR)
ABDULLAAHI MAHAMED
ordförande, Somaliska Riksföbundet i Sverige (SRFS)
ANDERS LINDSTRÖM
samordnare av uppropet ”Familjeåterförening – förutsättning för lyckad integration” från personal med etableringsuppdrag (http://blogg.aftonbladet.se/familjeaterforening)
YASSIN ABDULLAHI ABDI
presstalesman för Sinnaannätverk, Göteborg
