Strandsatta kinesiska bärplockare i Storuman.
Foto: SCANPIX
Nyligen avslöjades att personer som kommit till Sverige för att arbeta inte får den lön och de arbetsvillkor som utlovats. Redan under remissbehandlingen varnade bland annat TCO för att avsaknaden av kontroll av de presumtiva arbetsgivarna innebar en risk för att oseriösa arbetsgivare skulle komma att missbruka systemet. Men ett återinförande av arbetsmarknadstestet är inte lösningen. Sverige har idag ett av världens mest moderna och öppna system för arbetskraftsinvandring. Dagens regler är därför väl värda att vårda.
I dag kan arbetstillstånd bara beviljas om den sökande kommer att kunna försörja sig och sin familj på arbetet och om löner, försäkringar och övriga anställningsvillkor är minst lika bra som de som följer av svenska kollektivavtal eller praxis i yrket eller branschen. Berörd facklig organisation har rätt att yttra sig över varje enskild ansökan för att tillse att löner och villkor håller måttet.
När de nya reglerna för arbetskraftsinvandring infördes för snart två år sedan tillhörde TCO tillskyndarna. Att rekrytera kunniga medarbetare även från länder utanför EU, som ett fungerande system för arbetskrafts- invandring ger, kan hjälpa svenska företag, myndigheter och organisationer att utvecklas.
Problemen som nu uppdagats är dock inte olösliga. TCO har tagit fram flera förslag som på ett effektivt sätt skulle kunna minska missbruket, samtidigt som seriösa arbetsgivare inte drabbas vare sig av hinder för att rekrytera arbetskraft utanför EU eller av administrativa pålagor. De tre viktigaste är:
• Gör en vandelsprövning av den presumtiva arbetsgivaren.
En arbetsgivare som har till exempel skatteskulder (och därmed inte ens gör rätt för sig gentemot den svenska staten) bör inte ha möjlighet att rekrytera personer från andra länder, då risken för att inte heller de kommer att få betalt ärför stor.
• Kontrollera att rätt lön har betalts ut.
Via de kontrolluppgifter som arbetsgivarna måste lämna till Skatteverket är det enkelt att kontrollera om den skatt och de sociala avgifter som arbetsgivaren betalat motsvarar den lön som arbetstagaren skulle ha fått enligt arbetserbjudandet.
• Gör beställarföretagen solidariskt ansvariga.
I Sverige etablerade företag som anlitar bemanningsföretag bör göras solidariskt ansvariga för löner, försäkringsinbetalningar och skatter.
En invändning som har rests mot att använda en strängare kontroll från myndigheternas sida för att förhindra missbruk är att det i Sverige är parternas, inte statens, uppgift att övervaka löner och villkor på arbetsmarknaden. Det senare är förvisso sant, men irrelevant i sammanhanget eftersom reglerna för arbetskraftsinvandring är av offentligrättslig natur. Offentligrättsliga regler är det statens uppgift att övervaka.
Röster höjs nu för att återinföra det arbetsmarknadstest som fanns före 2008 års reform. Testet innebar att arbetstillstånd bara fick ges om arbets-förmedlingen vidimerade att det rådde brist på arbetskraft i det aktuella yrket. Att återinföra arbetsmarknadstestet vore emellertid inte något effektivt sätt att lösa de nu aktuella problemen.
Det som drabbat såväl bärplockarna som de som tvingats arbeta till låga löner för att betala av sina arbetstillstånd är oseriösa arbetsgivare, och har ingenting med tillgång på arbetskraft att göra. Att återinföra arbetsmarknadstestet skulle dock kunna innebära problem för seriösa arbetsgivare som vill rekrytera specialister och som riskerar att få lägga tid på att övertyga ansvarig myndighet om skillnaden mellan den sökandes kompetens och kompetensen hos registrerade arbetslösa.
En annan risk med att återinföra kvantitativa begränsningar är att arbetskraftsinvandringen då i stället kanaliseras åt irreguljär migration (främst mindre kvalificerade arbeten) eller åt företagsintern utstationering eller tjänstehandel (för mer högkvalificerad arbetskraft). Ur ett fackligt perspektiv är det klart sämre lösningar då det i dessa fall är mycket svårare att garantera godtagbara villkor och undvika underbudskonkurrens.
Migrationsministern har uttryckt att han är beredd att kalla arbetsmarknadens parter och ansvariga myndigheter till samråd. Detta samråd bör utmynna i direktiv till en utredning med uppgift att se över hur vi kan kombinera en fortsatt öppenhet med schyssta villkor. Det svenska systemet för arbetskraftsinvandring är väl värt att vårda.
STURE NORDH
ordförande, TCO
