Foto: White arkitekter, Nya Karolinska Solna
–This is big. This is really, really big.
Det är den 3 oktober 2008 på Arlanda Sky city och startskottet ska just gå för upphandlingen av Europas modernaste sjukhus. Den som talar är Erik Gjötterberg, projektledare för Stockholms läns landstings satsning på Nya Karolinska i Solna.
250 representanter från internationella byggjättar är på plats. Landstingets egen filmkamera rullar.
–Svenskar är bra men inte alltid bäst. Vi vill att alla ska ha en fair chans att ge oss det bästa sjukhuset i Europa. Så välkomna! säger moderata finanslandstingsrådet Catharina Elmsäter-Svärd.
Meningen är att utländska aktörer ska bidra till att mastodontaffären görs upp i konkurrens. Men SvD kan idag berätta hur det gick till när Stockholms läns landsting i maj 2010 kunde skriva avtal med den enda aktör som lagt in ett bud – och ändå tolkade det som tillräcklig konkurrens.
Idén om Nya Karolinska sjukhuset i Solna, NKS, föddes strax efter millennieskiftet hos dåvarande moderata finanslandstingsrådet Ralph Lédel. Istället för att dyrt renovera det gamla slitna komplexet skulle det bli ett nytt sjukhus i världsklass.
Planen ligger fast. NKS ska slå upp portarna under Nobelfestligheterna i december år 2015 och bli navet i norra Europas ledande forskningsstad. Det är mer än ett sjukhus: I kontraktet värt minst 14 miljarder bara för själva bygget, men vars totala värde politikerna tvistar om, ingår dessutom att bygga ett hotell med minst 100 rum och att driva hela den nya stadsdelen i drygt 30 år.
Tillbaka till Arlanda 2008. Projektledaren Erik Gjötterberg bekräftar inför spekulanterna på Sky city vad landstingets ledning flera gånger sagt tidigare: Upphandlingen ska ske i konkurrens där flera bolag ska tävla. När tjänstemännens förslag i juni 2008 hade lagts fram till politikerna i landstingets ledning skrev man att tre–fem anbudsgivare skulle få vara med och tävla.
Fullmäktige hade till och med skrivit in en garanti i sitt beslut: ”Att genomförande av ovanstående [upphandling] endast sker om förväntad konkurrens kan uppnås”.
Inför byggherrarna på Arlanda krymper Erik Gjötterberg siffran till tre:
–Vi tycker att det är en bra balans mellan att få konkurrens och att vi inser att sannolikheten behöver vara ganska hög för er att gå med, säger han.
Upphandlingen av Nya Karolinska är den första stora i Sverige efter Arlandabanan som sker enligt konceptet OPS, offentlig-privat samverkan, en modell som den borgerliga majoriteten brinner för men hittills inte fått pröva.
Efter kick-offen på Sky City skulle alla intresserade bolag anmäla intresse och landstinget göra en ”prekvalificering”. Där skulle tre till fem konsortier väljas ut och få ett halvår på sig att lägga ett vad landstinget kallade ”seriöst anbud”.
”Om prekvalificeringen visar på att marknadens intresse för en OPS-lösning av NKS är för svagt och för få seriösa anbudsgivare anmält sitt intresse, avbryts det fortsatta upphandlingsarbetet”, skrev Erik Gjötterberg och Lennart Persson, chef för den enhet inom landstinget som hanterar Nya Karolinska. Upphandlingen skulle i så fall ske med en mer traditionell metod.
Kravet på 3–5 anbud var noga utrett och ingick i båda de stora konsultrapporter som banat väg för upphandlingen. 2007 betonade Öhrlings och PricawaterhouseCoopers vikten av att utforma upphandlingen på ett sätt som skulle möjliggöra konkurrens och därmed lägre investerings- och driftskostnader. Rapporten avrådde från att inkludera medicinska tjänster i affären just för att det hotade att minska antalet anbud.
Även Ernst & Young betonar 2008 att 3–5 konsortier ska väljas ut efter den inledande kvalificeringsomgången.
Men det dröjde inte länge innan planen vittrade sönder. Informationsmötet på Arlanda och annonsering i tidningar som Financial Times lockade visserligen totalt 48 företag – bland dem byggjättar som norska Veidekkes och NCC – att beställa ansökningshandlingar för att kunna vara med.
Men så, natten till den 15 september 2008, kom det stora skalvet på Wall Street. I New York ansökte investmentbanken Lehman Brothers om konkurs. En global finanskris var ett faktum. I landstingshuset på Kungsholmen hoppades man ändå att det fanns gott om riskvilligt privat kapital.
När deadline gick ut den 15 december 2008 stod det klart att endast en aktör ville vara med. Oppositionen ville, enligt det sekretessbelagda protokollet från utskottsmöten, stycka upp kontraktet i flera mindre för att få fler företag som kunde bjuda. En situation med för få anbud hade förutsetts i konsultrapporterna som därför i ett sådant läge föreslagit alternativ där landstinget själv lånade upp pengarna. SvD:s kartläggning tyder på att fler byggbolag hade varit beredda att lägga anbud om landstinget frångått kravet på privat finansierad OPS-lösning.
Men de ansvariga i ledningen för Nya Karolinska sjukhuset-förvaltningen, Lennart Persson och Erik Gjötterberg samt moderata landstingsrådet Catharina Elmsäter-Svärd, fortsatte ändå.
De drivande i upphandlingen fick i det läget, som NKS-förvaltningen skriver i sitt underlag, själva tolka ”fullmäktiges uppdrag att genomföra upphandlingen endast om förväntad konkurrens kunde uppnås”. Lennart Persson och Erik Gjötterberg beslutade att det gick an – ”en anbudsgivare var tillräckligt i ett konkurrenshänseende”, skriver tjänstemännen i sin hemligstämplade redogörelse.
De framhåller att den enda anbudsgivaren hade stor erfarenhet av liknande projekt och att finansieringen såg bra ut. Och att det skulle hålla juridiskt: ”Det är avslutningsvis viktigt att notera att det är förenligt med lagen om offentlig upphandling att fullfölja en förhandlad upphandling även om bara en anbudsgivare föreligger”.
Med Skanska som enda tävlande på banan kunde processen kapas med flera månader. Den 4 maj i år klubbar landstingsfullmäktige beslutet: Skanska och brittiska Innisfree får kontrakt för att bygga, driva och underhålla Nya Karolinska Solna.
Och med siffrorna 77 ja-röster mot 55 nej i fullmäktige fick landstingets ledning igenom ett tillägg. Under punkt 6 beslutades att: ”genomförandet av OPS-upphandlingen har inneburit att kravet på förväntad konkurrens som förutsatts i tidigare beslut har uppnåtts”.
