Det var ingen blixt som slog ner från klar himmel när Danmarks statsminister föreslog att det klimatavtal som ska förhandlas vid FN-mötet i Köpenhamn inte behöver vara juridiskt bindande. För en liten krets, där bland annat statsminister Fredrik Reinfeldt ingår, har tankarna funnits i flera månader, enligt en källa som följer förhandlingarna på nära håll.
Tanken har varit att avslöja denna ”plan B” för att rädda Köpenhamnsmötet i det fall förhandlingarna vid de förberedande mötena misslyckades. I söndags lade så danske statsministern Lars Løkke Rasmussen fram sitt förslag vid ett den ekonomiska samarbetsorganisationen Apecs toppmöte i Singapore
Vid mötet fick han medhåll av såväl Kinas som USA:s presidenter, Hu Jintao och Barack Obama.
Men det är anmärkningsvärt att beslutet togs utan att någon representant för EU fanns med, varken kommissionens ordförande Manuel Barroso eller statsminister Fredrik Reinfeldt som representant för ordförandelandet. Det anser Johan Rockström, chef för Stockholm Environment Institute som har haft den svenska regeringens uppdrag att leverera underlag om klimatförhandlingarna under EU-ordförandeskapet.
- Fredrik Reinfeldt har kämpat in i det sista för EU:s linje, att det ska bli ett global och juridiskt bindande avtal och det ska tas fram i Köpenhamn. Det är tråkigt att EU:s klimatpolitik inte har fått stöd i Kina och USA, och att danska regeringen inte kämpade för att undvika det här utfallet.
I och med söndagens vändning har USA och Kina tagit över processen från EU, anser Johan Rockström.
- EU är inte företrätt. Det här sker mellan USA och Kina, säger han.
Många anser att det danska utspelet är en räddningsaktion för ett seriöst klimatavtal. Låsningarna har blivit fler och fler på flera viktiga punkter ju närmare Köpenhamnsmötet har kommit. Tjänstemännens förhandlingar under året har inte givit resultat. Nu skjuts avgörandet upp till nästa år.
- Lars Løkke Rasmussen jobbar nu för ett avtal i Köpenhamn som inte är det slutgiltiga, utan en politisk överenskommelse, med en tydlig tidsgräns för när ett legalt avtal ska vara klart, säger Lars-Erik Liljelund, klimatexpert vid Statsrådsberedningen.
Ambitionerna vad gäller utsläppsminskningar, finansiering av avtalet och tekniköverföring får inte sjunka, men risken är överhängande att luften går ur processen.
Under måndagen och tisdagen sitter miljöminister Andreas Carlgren i ett sedan tidigare planerat förberedande möte i Köpenhamn med ministrar från 40 olika länder.
- Både i- och u-länder här är helt inriktade på att nå överenskommelse i Köpenhamn som omfattar alla väsentliga delar, även åtaganden om utsläppsminskningar, även om den inte blir juridiskt bindande, säger Andreas Carlgren.
