Var fjärde elkund beräknas vara utan fast elavtal. Förra året kunde ett fast avtal innebära en besparing på upp till 6 000 kronor på ett halvår.

Det dyraste tillsvidareavtalet i landet kostade 13 000 mer på ett år än det billigaste.

- Det är olyckligt att så många inte gör ett aktivt val. Så långt delar vi Villaägarnas uppfattning, säger Tommy Johansson, avdelningschef för marknadsövervakning på Energimarknadsinspektionen.

- Min uppfattning, efter kontakter med kunder, är att det framför allt är lägenhetskunder som har tillsvidareavtal.

Samtidigt har antalet kunder med tillsvidareavtal stadigt sjunkit, från 40 procent 2008 till 23,8 procent i december 2010.

- Frågan diskuteras nu i samband med arbetet med att få en nordisk slutkundsmarknad 2015. Men vi kommer inte att föreslå en ny reglering, säger Johansson.

Det mest drastiska sättet att få alla att aktivt välja elleverantör och avtalsform vore att agera likt andra marknader, det vill säga inget val - ingen el.

- Men med vårt klimat har det ansetts alltför viktigt att den som flyttar in i en villa eller lägenhet har tillgång till el från första dagen. Därför har vi systemet med anvisade avtal, säger Johansson.